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      滁州市2018年度法治政府建设情况

      滁州市政府门户网站www.2428848.com2019-04-11 16:28来源: 滁州市司法局阅读人次:
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      2018年,我市各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项要求,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,扎实推进法治政府建设,法治政府建设取得新进展。

      一、依法全面履行政府职能方面

      (一)深化权责清单体系。一是动态调整权责清单。落实动态调整机制,权责清单由1977项调整为2089项,公共服务清单由1175项调整为1167项,行政权力中介服务保留事项由132项调整为125项,实现清单依法合规、统一规范。二是推进清单应用。推进“互联网+政务服务?#20445;?#20840;面认领事项,认领比例达97.53%,居全省第四。三是取消申请事项材料清单。开展“减证便民”专项行动,重点整治申请材料多问题,市直51家单位1843个事项9335项申请材料,取消4885项,精简比例52.32%。

      (二)优化政务服务方式。一是畅通“一网”办事渠道。全市49个市直部门,县市区110个乡镇(街道)1205个村(社区),共认领编制11.51万项,事项网办率达100%,全程网办率82.49%,“一网通办”事项占比99.97%。二是提升“一门”服务水平。?#20013;?#25512;进“两集中,两到位”改革,目前中心共进驻审批窗口36个,同时推进水、电、气等18家涉及百姓民生的公共服务职能纳入中心,力争让群众只进一扇门,办成所有事。三是落实“最多跑一次?#34180;4印?#20943;材料”入手,在全省率先全面取消办事群众提交复印件,目前“最多跑一次”事项占比为99.7%。

      (三)深入推进商事制度改革。一是?#20013;?#20248;化营商环境。统筹整合17个部门57项涉企证照事项,共办理“57证合一”营业执照6000余份。全市新增各类市场主体5万余户,比去年同期增长44.6%,新增企业法人数和增幅?#30452;?#23621;全省第5位和第4位。二是推进“证照分离”改革试点。选择43项审批事项开展试点,涉及204家企业,办理涉改事项36件,平均用时3.2个工作日,比法定时限缩短21.5个工作日。三是规范市场秩序。全市“双随机一公开”监管改革“一单两库一细则”全面建立,抽查事项清单实现全覆盖,受到省商改办通报表扬。市直28个部门制定年度抽查计划,?#24067;?27项抽查任务,累计开展“双随机”抽查427次,检查企业3286户。

      (四)全面推进政务公开。一是推进政务阳光透明。推进政府会议开放,邀请群众代表列席会议参与讨论,进一步提升政府决策透明度。二是扩大政务开放参与。组织 45场新闻发布会,涉及教育、医疗、规划等领域,回应社会关?#23567;?#32856;请18名同志为首批市政务公开社会监督?#20445;?#24320;展政府开放日活动。三是提高政务公开水平。整合政府门户网和信息公开网,?#24509;?#23545;外,解决“两张皮”问题。紧抓教育培训,对各县市区开展专题巡回培训,近600名政府信息发布员参训。

      二、完善依法行政制度体系方面

      (一)全面推进立法工作。一是认真谋划立法计划。率先在全省制定《滁州市人民政府立法规划(2018—2022年)》、《滁州市人民政府2018年立法计划?#32602;范?#35268;章立法规划项目16件,2018年规章立法项目5件(实施类1件,论证类4件)。二是认真制定政府规章。按照“解决问题、符合实?#30465;?#20307;现特色”的原则,出台《滁州市液化石?#25512;?#29942;安全监督管理办法?#32602;?#20174;液化石?#25512;?#29942;的充装管理、检验检测管理等方面作出相应规定。三是认真配合人大立法。主动提前介入,全程服务市人大立法项目,审查《滁州市扬尘污染防治条例(草案)》、《滁州市城镇绿化条例(草案)》和修改《滁州市琅琊山风景名胜区条例?#32602;?#20854;中《滁州市扬尘污染防治条例》是全省首部专门治理扬尘污染的单项地方性法规。

      (二)加强规范性文件监督管理。一是加强源头管理。印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见?#32602;?#24182;在规范性文件制定过程中严格遵守,市政府制发的规范性文件均通过合法性审查。二是加强备案管理。市政府向上级报送备案规范性文件47件,未发生规范性文件因违法被撤销或者责令改正的情形。市政府备案审查下级报送的规范性文件116件,?#21152;?#22791;案105件,不予备案11件。规章报备材料齐全、格式规范,受到司法部通报表扬。三是加强长效管理。根据上级部署,开展涉及著名商标制度、生态环境保护等规章和规范性文件专项清理,建议?#29616;?6件,建议修改9件。

      三、推进依法科学民主决策方面

      (一)完善公众参与决策机制。认真落实重大决策“1+X”等制度,对起草单位未公开征求意见的一律退回。邀请公众代表列席市政府常务会议,涉及民生等重大决策事项组织听证,并注意听取政协、律协、工商联等单位意见。全年在促进民营经济发展、对接大江北等事项决策前均公开听取社会公众意见,效果较好。

      (二)落实重大决策风险评估制度。落实重大事项社会稳定风险评估制度,重点加强环境保护、征地拆迁、涉农利益、安全生产等领域的评估,全市在出租汽车?#24605;?#35843;整、禁止燃放烟花爆竹、国有土地上房屋征收等事项上累计开展评估101项,其中?#21152;?#23454;施99项,暂缓实施2项,为重大事项决策提供了重要参考。

      (三)完善重大事项合法性审查机制。承接全省合法性审查试点工作,采用案例交流?#38382;劍?#21484;开全市合法性审查工作座?#27010;?#35757;会,推进合法性审查规范化建设。落实《滁州市人民政府重大事项合法性审查提前介入实施办法?#32602;群?#25552;前介入滁宁城?#30465;?#22885;体中心等事项,从源头上防范法律风险。全年共审查市政府重大事项201件(不包括参加会议直接提供法律意见事项),其中合同协议28件,规范性文件127件,其他涉法事务46件,出具书面合法性审查意见173份,为明湖文化旅游、明光至巢湖高速公路滁州段PPP项目、既有住宅增设电梯等重大事项提供决策参考。

      (四)继续实施第三方评价。2018年通过公开询价的方式委托滁州学院作为独立第三方牵头对《滁州市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见》的实施情况进行效果评价,这是我市连续第九年开展。评价报告指出决策执行中存在的问题7个,提出合理化建议7个,并经市政府常务会议审议,相关部门正在根据会议议定意见推进落实。

      四、严格规范公正文明执法方面

      (一)规范行政执法行为。一是完善行政执法监?#20132;?#21046;。印发《滁州市行政执法创新提效年活动实施方案?#32602;?#23545;16个部门重点执法活动开展监督28次,聘请新一届特邀行政执法监督员17人。二是组织开展行政执法案卷评查。对市直行政处罚案卷评查、省司法厅对重点领域案卷评查以及年度行政许可案卷专项评查合并开展,实行“三合一”评查,并以市政府名义对评查结果进行实名通报,共指出问题82个。三是全面推开行政执法公示。采取“整合+推进”模式,?#34892;?#25972;合公示资源,制定文书录入格式,实现公示模式、公示平台、公示标准“三统一?#20445;?#32047;计公示执法信息十多万条。四是全面推行重大执法决定法制审核。全面推进重大执法决定法制审核全覆盖,做?#34903;?#27861;主体、权限、证据、依据、程序、裁量、法律文书“七个必审?#34180;?

      (二)加强行政执法人员管理。一是开展行政执法人员培训。结合行政执法权向乡镇?#30001;?#24037;作,组织对六个县(市)41个乡镇284名工作人员进行乡镇综?#29616;?#27861;培训。以案教学,以案释法,组织开展行政案件庭审观摩活动。二是组织行政执法人员资格?#29616;ぁ?#32452;织全市2057人参加行政执法资格通用法律知识考试机考工作,通过率88%以上。审批申领执法证申请1000余个。

      五、强化对行政权力制约和监督方面

      (一)自觉接受人大政协监督。一是履行重大决策出台前报告和通报程序。市政府就重大资金安排、重大项目等向市人大及其常委会报告,向市政协通报民营经济发展、对接大江北等工作情况。坚?#32844;?#21150;理人大代表议案、建议和政协委员提案当作“一把手”工程,将相关工作纳入目标绩效考核。二是认真办理建议提案。全年市政府办理市人大议案3件、代表建议206件,满意率97.6%;办理市政协提案490件,委员满意率98.9%。

      (二)加强行政应诉。全年共承办以市政府为被告的一、二审行政诉?#20064;?#20214;24件,已审结17件案件,均无败诉。一是推进行政机关负责人出庭应诉常态化。将负责人出庭应诉作为考核重点,全面推进负责人出庭应诉规范化、常态化。今年张祖武、许光友两位副市长作为市政府负责人出庭应诉,为全市行政机关负责人出庭应诉工作起到了表?#39318;?#29992;。全市县级政府和市政府部门一、二审行政诉?#20064;?#20214;中,审结125件,行政机关负责人出庭应诉114件,出庭应诉率91.2%,连续四年?#20013;?#22686;长。二是加强与法院的交流协作。与市中院召开联席会议,共同研究行政复议、行政诉讼共性问题,并就多个问题达成共识。建立与人民法院的日常工作联系制度,及时了解阶段性行政审判工作情况。

      (三)强化专项监督。一是完善内部层级监督。落实《滁州市行政执法情况通报制度?#32602;?#20197;市政府名义对规范性文件备案审查、行政执法案卷评查等执法情况进行通报,?#34892;?#35299;决了年年执法检查、年年指出问题、年年反复出现的状况。二是加强个案监督。始终把个案监督作为纠正违法执法、维护群众合法权益的重要抓手,?#32676;?#23545;凤阳县道成石英砂厂采矿权办理、闫法顺对鹰鼻咀矿区所占土地地类性质认定等进行了个案监督,社会效果较好。三是强化审计监督。全力推进预算执行审计、领导干部经济责任审计、民生资金专项审计、推进政府投资审计?#20154;?#20010;领域全覆盖,其中竣工结算审计190个政府投资项目,备案审定金额23.02亿元,?#24605;?#39069;3.84亿元,?#24605;?#29575;14.31%,出具审核意见112份,提出整改建议意见63条。

      (四)广?#33322;?#21463;社会和舆论监督。开展在线访谈15期,就市民关注的民生问题与百姓开?#22815;?#21160;交流,回复网民提问110条。受理市长?#35748;?#30005;话21.53万件,按期办结率约98%;承办省长?#35748;?#20132;办件219件,办结率100%。受理各类网络留言7586件。编辑《涉滁舆情快报》《每日网络舆情》196期。

      六、依法?#34892;?#21270;解社会矛盾纠纷方面

      (一)认真办理行政复议案件。全年共收到行政复议申请77件,立?#22797;?#29702;65件,做到应?#31449;?#25910;。对疑难复?#21360;?#20105;议较大的案件采取论证、听证、现场调查等审理方式,其中实地调查勘查案件24件。开展复议决定书评比,评出优秀复议决定书8份。公开行政复议决定书90件,倒逼行政复议办案质量提升。

      (二)矛盾纠纷多元化解效果明显。开展“深督导、重化解、促落实”专项行动和“转作风、转方法、转局面”信访突出问题化解集中攻坚行动,重点解决涉军、涉教、涉企突出问题。注重通过领导接访约访、导入法定途径、资金救助、教育疏导、听证评议、复查复核等?#38382;?#25163;段,化解信访突出问题。

      七、依法行政组织领导方面

      (一)强化依法行政工作指导。一是制定工作要点。制定年度法治政府建设工作要点,?#33539;?#20843;个方面77项重点工作,并明确牵头单位、协办单位和完成时限,保证各项工作任务得到?#34892;?#33853;实。同时制定年度依法行政、复议应诉、法制监督等三个具体工作要点,让各地各部门知道依法行政工作谁来干、干?#35009;礎?#24590;么干。二是加强工作考核。印发年度依法行政考核方案,将依法行政考?#22235;?#20837;对各县市区政府和市直部门的目标绩效管理范畴。精简考核内容,突出考核重点,强化制度落实,突出考核实效,实施日常考核,突出过程考核。三是开展先进单位创建。以依法行政先进单位创建为抓手,以点带面推动全市依法行政工作整体提升,评定26家单位为第三批市级依法行政先进单位,为全市再树一批依法行政先进典型。

      (二)加强依法行政知识培训。一是举办专题培训。与市委组织部联合举办“滁州市领导干部法治政府建设专题培训班?#20445;?#21508;县(市、区)政府和46个市直部门约110人参加培训。举办《宪法》、《民法总则》专题讲座。制定年度市政府常务会议学法计划,组织市政府常务会议学法。二是完善法治能力考察测试制度。印发《滁州市政府工作人员法治能力测试管理暂行办法?#32602;?#24182;进行首次法治能力测试。组织全市副县级以上干部参加宪法法律知识测试,优秀率98.5%;副科级以上干部宪法法律知识测试,优秀率92%。三是强化法治宣传。省司法厅采用我市法制信息956条,安徽手机报采用99条,信息采用量位于全省前?#23567;?#32534;发《依法行政工作交流》23期,市司法局网站发布信息1602条,滁州法制微信公众号发布137期、信息406条。

      一年来,我市在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面取得了较好成效,但与人民群众对建成法治政府的进度和要求相比还有一定差距:推进依法行政、建设法治政府工作开展不平衡,各地各部门推进工作的意识、力度、措施、效果不一;法治政府建设工作机构和?#28216;?#34180;弱,没人干、不会干、干不好现象?#20849;?#21516;程度的存在;政府立法工作缺乏动力,还存在立法经验不足、能力不够、水平不高等问题。下一步,我们将采取切实措施加以解决。

      八、2019年工作打算

      (一)加大依法行政工作力度。对照《滁州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)实施方案>》?#33539;?#30340;重点工作,逐项进行梳理,及时补缺?#20849;睿?#30830;保目标任务保?#26102;?#37327;如期完成。继续加强联系点工作实效,对各地各部门开展点对点、一对一、面对面指导。

      (二)落实重大决策机制。促进合法性审查常态化、规范化,重点推进部门和乡镇落实。继续组织开展重大行政决策实施情况效果评估工作。探索通过政府购买服务的方式全面参与依法行政工作,充分发挥公职律师作用,保障依法民主科学决策。

      (三)不断提高立法质量。制定年度政府规章立法计划,完成政府规章立法任务。继续配合市人大完成地方性法规立法项目征集,做好地方性法规的法制审核工作。落实公众意见反馈制度,对征集到的公众意见及反馈情况进行记录留存。

      (四)提高行政执法水平。继续开展行政执法规范化建设主题活动,?#33539;?#21313;项年度重点工作,重点推进综?#29616;?#27861;、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作。继续开展“多合一”执法案卷评查,严格落实行政执法通报制度。抓好法制员?#28216;?#24314;设,强化法制员作用发?#21360;?

      (五)提升复议应诉效果。健全行政复议工作制度,继续开展案件回访、决定书评比和案卷评查。与市中院召开联席会议,加强沟通与衔?#21360;?#21152;强复议应诉规范化建设,推进行政机关负责人出庭应诉工作。选取典型案例组织行政机关旁听庭审,提高行政执法能力。注重运用调解、和解机制在化解行政争议中的作用。

       
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