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       号: 003205044/201810-96674  信息分类: 规范性文件发布
       内容分类: 国民经济管理、国有资产监管,其他,文化、广电、新闻出版,财政、金融、审计,国土资源、能源,农业、林业、水利,城乡建设、环境保护,其他,通知  发文日期: 2018-10-16
      发布机构: 滁州市人民政府(政府办公室)  生成日期: 2018-10-16
       生效日期: 2018-10-16 09:51:21  废止时间: 五年
      号: 滁政办秘〔2018〕150号  词: 涉农资金 整合 机制 实施方案 通知
      人: 金晶  人: 姚继超
      内容概述: 探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案

      滁州市人民政府办公室关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

      滁州市人民政府信息公开www.2428848.com2018-10-16 09:51
      【字体:

      各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

      《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


      2018年9月25日

      关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案


      为全面贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(皖政〔2018〕53号)精神,进一步做好我市涉农资金统筹整合工作,现制定如下实施方案。

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革完善农村投融资体制,支持我市特色农业、功能农业、品牌农业和绿色农业发展,大力实施农产品加工业提升工程,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

      二、主要目标

      坚持“问题导向、简政放权、统筹协调、分类施策”的原则,?#34892;?#25512;进市、县层面的分类涉农资金统筹整合,对行?#30340;?#28041;农资金重点在预算编制?#26041;?#36827;?#24615;?#22836;整合,行?#23548;?#28041;农资金主要在预算执行?#26041;?#36827;行统筹。2018年,实现农业发展领域行?#30340;?#28041;农专项转移支付和市、县层级涉农专项资金的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域行?#23548;?#28041;农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并适时调整完善。

      三、推进行?#30340;?#28041;农资金整合

      (一)市级层面。行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,坚决杜绝资金在部门内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。

      1. 预算编制?#26041;?#24402;并设置大专项。注重从源头上清理整合,在预算编制?#26041;?#28165;理整合行?#30340;?#20132;叉重复的市级涉农资金,根据中央、省和市委、市政府决策部署及预算法等相关规定,按程序归并设置大专项。将现有市级各类农业发展资金归并设置为乡村振兴农业发展专项资金,将现有市级各类林业改革发展资金归并设置为乡村振兴林业发展专项资金,将现有市级各类水利发展资金归并设置为乡村振兴水利发展专项资金,积极构建和完善市级层面的涉农资金管理体系。(牵头单位:市财政局,责任单位:市农委、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

      2. 预算执行?#26041;?#19979;放审批权限。市级行业主管部门要按照“放管服”改革的总体要求,进一步将涉农项?#21487;?#25209;权限下放到县(市、区),推动涉农资金管理方式?#19978;?#30446;管理向任务管理转变,赋予县(市、区)相机施策和统筹资金的自主权。除创建类、考核激励类和市委、市政府重点支持产业发展项目类资金外,市级涉农资金原则上按因素法分配下达,市级行业主管部门主要负责业务指导和监督管理。(牵头单位:市农委、市发展改革委、市财政局,责任单位:市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

      3. 合理设定任务清单。市级涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式。任务清单区分约束性任务和指导性任务,市?#23545;?#26463;性任务主要包括市委、市政府明确要求的涉及民生的重大事项、重大规划任务、新设试点任务以及应?#26412;?#28798;类等,约束性任务资金定向使用,不得统筹整合;其他任务为指导性任务,指导性任务明?#20998;?#20986;方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目,指导性任务资金?#24066;?#21439;级在完成约束性任务的前提下,区分轻重缓?#20445;?#22312;同一大专项内调剂使用。(牵头单位:市农委、市发展改革委,责任单位:市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

      (1)对清理归并整合后的涉农资金,由行业主管部门会同财政等部门合理?#33539;?#25919;策内容、支出方向、绩效目标等,?#33539;?#20219;务清单,集中财力支持重点项目、地方特色优势产业发展。

      (2)任务清单由行业主管部门会同财政部门根据?#38382;?#20219;务变化情况分年度调整,随下年度部门预算编制同步报送财政部门,作为预算安排的重要依据。

      (3)市级行业主管部门在研究涉农资金分配意见时,应同步细化分解任务清单,实现涉农资金和任务清单集中同步下达。市级行业主管部门原则上应在每年6月?#23383;?#21069;把任务清单下达县级,对未按规定时间下达任务清单的,切块资金可?#19978;?#32423;政府统筹安排使用。

      (二)县级层面。各县(市、区)要发挥统筹整合涉农资金的主体作用,加大整合工作力度,不断提高项目决策的自主性和科学性,支持乡村振兴战略实施。(牵头单位:各县、市、区人民政府,时限:2019年基本完成并逐步完善)

      1. 预算编制?#26041;?#25972;合。将行?#30340;?#20132;叉重复的县级涉农资金进行清理整合,归并设置大专项。

      2. 预算执行?#26041;?#25972;合。县级有关部门要及时完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,制定任务实施方案、资金清理整合及统筹使用方案。

      整合及统筹使用中央和省转移支付涉农资金的,分别报省行业主管部门、省财政厅、省发展改革委备案;整合及统筹使用市级涉农资金的,分别报市级行业主管部门、市财政局、市发展改革委备案。

      四、推进行?#23548;?#28041;农资金统筹

      (一)市级层面。

      1. 市级行业主管部门应充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求,科学设置、细化分解任务清单,加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工作的衔接,强化工作指导,为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。(牵头单位:市农委、市发展改革委,责任单位:市财政局、市水利局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市交通局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2018年起?#20013;?#25512;进)

      2. 将市林业担保基金并入农业担保资金,做大农业担保资金规模。(牵头单位:市财政局,责任单位:市农委、市林业局,时限:2018年完成)

      (二)县级层面。县(市、区)人民政府是行?#23548;?#28041;农资金统筹使用的责任主体,应在预算执行?#26041;?#21152;大涉农资金整合及统筹使用力度,支持特色农业、功能农业、品牌农业和绿色农业发展,提高资金使用成效。(牵头单位:各县、市、区人民政府,时限:2018年起?#20013;?#25512;进)

      1. 搭建整合平台、发挥规划引领作用。各县(市、区)人民政府要摸清涉农资金?#36164;?#31185;学编制乡村振兴发展规划,?#33539;?#20027;导产业和发展重点;科学制定涉农资金统筹整合的中长期规划和年度计划,结合农业科?#35745;?#21488;建设,明确每年涉农资金统筹整合安排的重点领域和项目,以规划定项目,围绕项目整合资金,择优安排资金。各级政府应建立联席会议制度,搭建涉农资金统筹整合的工作平台,定期对各类项目和资金进行汇总分析,实现政府统筹调配、项目择优竞选、资金精准投放;应以重点项目和发展规划为抓手,因地制宜搭建?#35272;?#20065;村建设类、农业产业化类、高标准农田建设类等涉农资金统筹整合的项目平台,逐步实?#21046;?#21488;统一布局、项目?#21046;?#20998;步实施、资金分年落实,以平台规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。

      2. 加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。在确保完成目标任务的前提下,各县(市、区)可将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金(如各类高标准农田建设资金、农业产业化资金、农民培训资金等)纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力。

      (1)可对上级转移支付的国土部门高标准农田建设资金、财政部门农业综合开发补助中的高标准农田建设资金、农业和发改部门千亿粮生产能力建设资金、水利部门农田水利建设“最后一公里”资金等进行整合,统筹安排使用。

      (2)可对财政部门农业综合开发补助中的农业产业化资金、农业部门的农业发展资金等进行整合,统筹安排使用。

      3. 促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持县(市、区)人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。相关部门应提前谋划对接,对各类与?#35272;?#20065;村建设、特色小镇建设等相关资金进行统筹整合,倾斜支?#32622;览?#20065;村建设和特色小镇建设等。

      4. 整合涉农资金支持脱贫攻坚。定远县要按照省考核要求,足额整合涉农资金用于脱贫攻坚,支持定远县把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。4个有扶贫开发任务的县(市)要根据本地脱贫攻坚任务需要,做好涉农资金统筹整合工作。

      五、改革完善涉农资金管理体制机制

      (一)强化管理制度体系建设。根据中央和省关于涉农资金统筹整合的要求,对涉农资金管理制度进行修订和完善,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。在涉农资金统筹整合中,任何部门、单位不得干预县级依法依规开展统筹整合工作,县级按规定统筹整合使用涉农资金的,审计、财政及行业主管部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。(牵头单位:市财政局、市审计局,责任单位:市农委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

      (二)强化涉农资金项目库建设。依据中央、省、市的政策要求和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备,并实施动态管理。加强部门之间、市和县之间、年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。(牵头单位:市农委、市发展改革委,责任单位:市财政局、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等,时限:2018年起?#20013;?#25512;进)

      (三)完善绩效评价制?#21462;?#28041;农大专项资金的绩效目标分年度?#33539;ǎ?#30001;行业主管部门随下年度部门预算编制同步报送同级财政部门,作为预算安排和绩效评价的重要依据。加强项目资金绩效管理,强化绩效评价结果运用,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。市级行业主管部门负责对县(市、区)项目实施和涉农资金使?#20204;?#20917;进行绩效评价,评价结果与资金分配挂钩。市财政局会同相关部门对县(市、区)涉农资金的统筹整合总体情况进行绩效再评价,对工作成效突出的地方在资金安排上予以?#23454;?#20542;斜。(牵头单位:市财政局,责任单位:市农委、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

      (?#27169;?#21152;大信息公开公示力?#21462;?#20840;面推进信息公开,健全三级公告公示制?#21462;?#24066;级要公开资金管理办法、资金规模?#22836;?#37197;结果,县级要公开资金来源、扶持范围、建设和补助标准、项?#21487;?#25209;程序和结果等,乡镇要公示项目实施进?#21462;?#23454;施结果和补助对象等。县级应逐步建立起统一的涉农资金信息公开网络平台,建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制?#21462;#?#29301;头单位:市财政局,责任单位:市农委、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等,时限:2018年起?#20013;?#25512;进)

      (五)强化涉农资金监管。各级财政、发展改革、行业主管部门要建立健全涉农资金全过程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。要强化统筹整合涉农资金管理,主动接受人大监督和审计监督,严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。(牵头单位:市财政局、市发展改革委、市审计局,责任单位:市农委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等,时限:2018年起?#20013;?#25512;进)

      六、保障措施

      (一)加强组织领导。市涉农资金统筹整合工作领导小组要及时研究协调有关重大问题,县(市、区)人民政府要成立相应领导组织,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。要建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,统一思想认识,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。(牵头单位:各县、市、区人民政府,时限:2018年基本建成并?#20013;?#21152;强领导)

      (二)加强部门协同。各级各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发展改革部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合,及时总结市、县在预算执行?#26041;?#30340;统筹经验,进一步明?#20998;?#36131;分工和资金用途,推动实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。行业主管部门要科学设置任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。(牵头单位:市财政局、市发展改革委,责任单位:市农委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

      (三)积极探索创新。各县(市、区)要根据行?#30340;?#36164;金整合与行?#23548;?#36164;金统筹的要求,创新思路,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合。鼓励各地探索创新,充分发挥涉农资金整合及统筹使用中的引导作用,撬动更多的金融资本和社会资本投入,推进“三变”改革,努力探索出涉农资金统筹整合的“滁州模式”。统筹整合中突破现有管理制度规定的,应按管理权限?#32479;?#24207;报批或申请授权。(牵头单位:各县、市、区人民政府,市财政局、市发展改革委、市农委,责任单位:市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2018年起?#20013;?#25512;进)

      (?#27169;?#21152;强舆论宣传。各级、各有关部门要认真总结在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送、政策宣传和经验推广,注重宣传引导,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新?#32622;妗#?#29301;头单位:各县、市、区人民政府,市财政局、市发展改革委、市农委,责任单位:市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2018年起?#20013;?#25512;进)

      (五)抓好工作落实。各县(市、区)人民政府和市直有关部门要根据本实施办法,结合实际,制定本地本部门贯彻落实细则或实施方案,进一步细化推进涉农资金统筹整合的工作目标和政策措施。各县(市、区)、各有关部门实施细则或实施方案,报省、市涉农资金统筹整合领导小组办公室备案。(牵头单位:各县、市、区人民政府,市财政局、市发展改革委、市农委,责任单位:市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等,时限:2018年9月底前完成)


      附件:具体任务分解表



      2018年9月25日

      附件

      具体任务分解表


      序号

      工作任务

      牵头单位

      责任单位

      时限要求

      1

      市级层面-预算编制?#26041;?#24402;并设置大专项

      市财政局

      市农委、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2019年基本完成并逐步完善

      2

      市级层面-预算执行?#26041;?#19979;放审批权限

      市农委、市发展改革委、市财政局

      市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2019年基本完成并逐步完善

      3

      市级层面-合理设定任务清单

      市农委、市发展改革委

      市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2019年基本完成并逐步完善

      4

      县级层面-预算编制、执行?#26041;?#25972;合

      各县、市、区人民政府

      2019年基本完成并逐步完善

      5

      市级层面-行?#23548;?#28041;农资金统筹

      市农委、市发展改革委

      市财政局、市水利局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市交通局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2018年起?#20013;?#25512;进

      6

      市林业担保基金并入农业担保资金

      市财政局

      市农委、市林业局

      2018年完成

      7

      县级层面-行?#23548;?#28041;农资金统筹

      各县、市、区人民政府

      2018年起?#20013;?#25512;进

      8

      强化管理制度体系建设

      市财政局、市审计局

      市农委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等

      2019年基本完成并逐步完善

      9

      强化涉农资金项目库建设

      市农委、市发展改革委

      市财政局、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等

      2018年起?#20013;?#25512;进

      10

      完善绩效评价制度

      市财政局

      市农委、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2019年基本完成并逐步完善

      11

      加大信息公开公示力度

      市财政局

      市农委、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等

      2018年起?#20013;?#25512;进

      12

      强化涉农资金监管

      市财政局、市发展改革委、市审计局

      市农委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等

      2018年起?#20013;?#25512;进

      13

      加强组织领导

      各县、市、区人民政府

      2018年基本建成并?#20013;?#21152;强领导

      14

      加强部门协同

      市财政局、市发展改革委

      市农委、市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局和各县、市、区人民政府等

      2019年基本完成并逐步完善

      15

      积极探索创新

      各县、市、区人民政府,市财政局、市发展改革委、市农委

      市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2018年起?#20013;?#25512;进

      16

      加强舆论宣传

      各县、市、区人民政府,市财政局、市发展改革委、市农委

      市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2018年起?#20013;?#25512;进

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      抓好工作落实

      各县、市、区人民政府,市财政局、市发展改革委、市农委

      市水利局、市林业局、市国土房产局、市扶贫办、市?#35272;?#21150;、市商务局、市环保局、市粮食局、市文广新局、市科技局等

      2018年9月底前完成

       
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